《四川省衡宇修建和市政基础设施项目工程总承保证理措施》解读

发布时间:2021-10-26 21:58 阅读次数:
本文摘要:《四川省衡宇修建和市政基础设施项目工程总承保证理措施》解读一、制定的配景  推行工程总承包,是工程建设组织实施方式革新的重要举措。国务院办公厅《关于促进修建业连续康健生长的实施意见》(国办发〔2017〕19号)、《四川省人民政府办公厅关于推动四川修建业高质量生长的实施意见》(川办发〔2019〕54号)都明确要求要努力推行工程总承包模式。

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《四川省衡宇修建和市政基础设施项目工程总承保证理措施》解读一、制定的配景  推行工程总承包,是工程建设组织实施方式革新的重要举措。国务院办公厅《关于促进修建业连续康健生长的实施意见》(国办发〔2017〕19号)、《四川省人民政府办公厅关于推动四川修建业高质量生长的实施意见》(川办发〔2019〕54号)都明确要求要努力推行工程总承包模式。2019年12月,住房和城乡建设部、国家生长革新委公布了《衡宇修建和市政基础设施项目工程总承保证理措施》(建市规〔2019〕12号)(以下简称“两部委《治理措施》”),以规范性文件的形式对衡宇修建和市政基础设施项目工程总承保证理提出了新要求。

  二、制定的目的  为规范和完善我省与工程总承包模式相适应的各项治理制度,推进衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包的实施和生长,提高工程建设质量和效益,省住房城乡建设厅会同省生长革新委制定了《四川省衡宇修建和市政基础设施项目工程总承保证理措施》(以下简称“《治理措施》”)规范性文件。自2020年7月1日起施行,有效期5年。  三、制定的主要依据  主要依据包罗:《修建法》《招标投标法》《建设项目工程总承保证理规范》、住建部《关于进一步推进工程总承包生长的若干意见》(建市〔2016〕93号)《国务院办公厅关于促进修建业连续康健生长的意见》(国办发〔2017〕19号)《四川省人民政府办公厅关于促进修建业连续康健生长的实施意见》(川办发〔2018〕9号)《必须招标的工程项目划定》(国家生长和革新委员会令第16号)《四川省人民政府办公厅关于推动四川修建业高质量生长的实施意见》(川办发〔2019〕54号)《政府投资条例》(国务院令第712号)《国家生长革新委、住房城乡建设部关于推进全历程工程咨询服务生长的指导意见》(发改投资规〔2019〕515号)、“两部委《治理措施》”等系列执法法例规章和规范性文件。

  四、《治理措施》主要内容  《治理措施》共五章45条,分为总则、工程总承包项目发包与承包、工程总承包项目组织实施、监视治理和附则。  《治理措施》对工程总承包的适用项目规模、基本原则、监视治理部门及其职能分工、工程总承包单元条件、项目司理条件,招标及投标文件体例、评标措施、条约价钱形式、发承包的风险责任,建设单元的项目治理,工程总承包单元的组织机构、现场治理和分包要求,施工图设计文件审查,质量、宁静和工期责任,竣工验收、存案和项目资料移交,以及监视治理职责,宁静生产许可证和施工许可证管理,信用治理和行业自律、执法责任等作了系列的明确和划定。  较“两部委《治理措施》”和其他省市相关划定,《治理措施》在工程总承包适用项目规模、对团结体方式的要求、注册监理工程师担任工程总承包项目司理的要求、分包要求和克制转包的划定、施工图设计文件审查、宁静生产许可证和施工许可证管理、工程总承包项目的质量、宁静和工期责任、创优质工程奖赔偿奖励费或缩短定额工期赔偿费、提前竣工交付使用赔偿奖励费、抢险救灾工程以及外洋资本在川投资实行工程总承包方式项目的国际老例做法、其他专业工程要求等内容和深度都有一定的细化和拓展,既切合执法法例的划定、具有可操作性,又体现地方特色。

五、重点内容解读  (一)区分政府投资项目和企业投资项目予以规范  一是关于发包阶段和条件。接纳工程总承包方式的政府投资项目,原则上应当在开端设计审批完成、以投资概算为经济控制指标、预留建设单元需要发生的前期相关治理须要用度后,举行工程总承包项目发包;根据简化法式的政府投资项目,应当在完成相应的投资决议审批后举行工程总承包项目发包。企业投资项目,应当在批准或者存案后举行工程总承包项目发包。

详见第七条。  二是关于投资控制。政府投资项目所需资金应当根据国家有关划定确保落实到位,不得由工程总承包单元或者分包单元垫资建设。

政府投资项目建设投资原则上不得凌驾经审定的投资概算。切合《政府投资条例》的划定。详见第九条。

  三是关于条约价钱形式。企业投资项目的工程总承包宜接纳总价条约,政府投资项目的工程总承包应当合理确定条约价钱形式。接纳总价条约的,除条约约定可以调整的情形外,条约总价一般不予调整。

详见第十八条。  (二)关于工程总承包方式的适用项目。

《治理措施》第六条明确:建设单元应当凭据工程项目的规模和庞大水平及自身治理能力等合理选择建设项目组织实施方式,自主决议接纳工程总承包模式。同时,凭据《国务院办公厅关于促进修建业连续康健生长的意见》(国办发[2017]19号)《国务院办公厅关于鼎力大举生长装配式修建的指导意见》(国办发〔2016〕71号)以及抢险救灾项目的特殊性,把建设规模、建设规模、建设尺度、功效要求等前期条件明确、技术方案成熟的政府投资项目、国有资金占控股或者主导职位的项目、抢险救灾项目以及装配式修建项目作为我省应当优先接纳工程总承包方式的建设项目类型,以示范引领推动工程总承包的全面康健生长。

  (三)关于到场项现在期咨询服务的企业能否到场该项目工程总承包投标  此前相关规章划定不协调、不统一,是造成关于施工总承包、工程总承包投标资格争议的焦点之一。2013年修改公布的国家发改委等7部委令第23号《工程建设项目施工招标投标措施》第三十五条明确划定了"为招标项目的前期准备或者监理事情提供设计、咨询服务的任何法人及其任何隶属机构(单元),都无资格到场该招标项目的投标"。

"两部委《治理措施》"在起草论证、征求意见历程中履历了从"不得到场"到有条件的"可以到场"的重大调整,调整后正式印发的建市规〔2019〕12号新划定也与2017年公布的住建部令第33号《修建工程设计招标投标治理措施》第八条"招标人一般应当将修建工程的方案设计、开端设计和施工图设计一并招标"的要求相协调。  工程总承包是设计(采购)施工一体化招标,到场项现在期咨询服务的企业(单元)相关结果在工程总承包招标时,如向所有投标人举行公然,这种情况下到场项现在期咨询服务的企业(单元)作为潜在投标人到场该项目工程总承包投标,不光不存在不正当竞争,反而保证了各投标人在同一招标条件下竞争,有利于提高竞争的充实性、公正性。《治理措施》第十一条第三款明确:招标人公然已完成的项目建议书、可行性研究陈诉、工程方案设计、开端设计等文件的,体例项目可行性研究陈诉、工程方案设计、开端设计且具备工程设计资质、工程总承包条件的单元可以到场该工程总承包项目的投标。

  (四)关于工程总承包单元条件的划定  与"两部委《治理措施》"对工程总承包单元条件的"双资质"、"团结体"要求相一致,即"应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施人为质,或者由具有相应资质的设计单元和施工单元组成团结体"。《治理措施》还增补明确了"施人为质"是指施工总承包资质、"施工单元"是指取得施工总承包资质的施工单元。详见第十一条第二款。

也就是说施工专业承包企业和施工劳务企业不能作为团结一方到场工程总承包。不具备"双资质"的设计单元或施工单元独立承接工程总承包业务已不切合《治理措施》的划定。  (五)关于团结体方式的细化要求  团结体成员不合理过多会造成协调难度加大、相互推诿扯皮、质量宁静责任难以落到实处,倒霉于工程建设协调。

思量部门特殊工程的需要,联合工程实践和对以后一定时期内生长趋势的预判,《治理措施》对除部门特殊工程外的团结体方式承揽工程总承包作了突破性的细化划定。明确"除技术庞大的大型衡宇修建项目,跨越铁路、公路及其桥梁、涵洞等的大型市政基础设施项目,以及对工程设计或施工有特殊要求的项目外,以团结体方式承揽的,团结体成员中工程设计、施工单元原则上不宜凌驾3家。"。《治理措施》同时对工程总承包条约签订、牵头人(单元)、责任分工等做了划定。

详见第十二条。  (六)关于注册执业人员担任工程总承包项目司理的划定  《治理措施》在"两部委《治理措施》"相关划定基础上,进一步明确:"取得注册修建师、勘探设计注册工程师、注册制作师等注册执业资格,依法在一个工程勘探设计、施工单元注册执业""取得注册监理工程师注册执业资格拟担任工程总承包项目司理的,应当注册在一个工程设计单元或者施工单元。"同时划定:"工程总承包项目司理不得同时在两个及两个以上工程建设项目担任工程总承包项目司理或者施工项目卖力人"。

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与住房城乡建设部有关注册制作师不得同时在两个及以上工程项目执业的划定是一致的。  (七)关于工程总承包单元的分包  这向来是对工程总承包组织实施方式备受关注、争议的焦点之一。《治理措施》第二十二、二十三条依法对中标后的分包(再发包)作了划定,明确了:"工程总承包单元可以接纳直接发包的方式举行分包。

但以暂估价形式包罗在总承包规模内的工程、货物、服务分包时,属于依法必须举行招标的项目规模且到达国家划定规模尺度的,应当依法招标"。这是第一次以规范性文件形式明确工程总承包项目的分包可"直接发包(除依法必招的暂估价部门)"。  经建设单元同意,工程总承包单元"可以将工程总承包项目中的非主体设计或者非主体结构、非关键性专业施工业务分包给具备相应资质的单元"。

中标的工程总承包单元应自行组织实施项目的主体设计和主体结构、关键性专业施工业务。同时对违法分包的情形做了克制性划定。  以往的设计企业独立中标工程总承包项目后将施工致体分包、施工企业独立中标工程总承包项目后将设计整体分包的做法不切合《治理措施》的划定。  (八)关于团结体方式工程总承包的转包  凭据住建部《修建工程施工发包与承包违法行为认定查处治理措施》(建市规〔2019〕1号):承包单元承包工程后,不推行条约约定的责任和义务,将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义划分转给其他单元或小我私家的行为认定为转包。

任何形式的转包均属违法行为。  以团结体方式实施工程总承包的,可能发生团结体内部成员间的转包,也可能发生与团结体外的其他方的转包。  为明确团结体方式工程总承包的转包情形认定,凭据相关执法法例和规章的划定,《治理措施》第二十四条划定:"在团结体分工协议中约定或者在项目实际实施历程中,团结体一方既不实施工程设计或者施工业务,也差池工程实施组织治理,且向团结体其他成员或者以分包形式收取治理费或者其他类似用度的,属于团结体一方将承包的工程转包给其他方。

"  (九)关于创优质工程奖赔偿奖励费、缩短定额工期赔偿费和提前竣工交付使用赔偿奖励费  为贯彻落实国务院、住房城乡建设部和省政府关于"提倡优质优价"的要求,凭据《四川省住房和城乡建设厅 四川省生长和革新委员会关于建设工程实施"优质优价"的指导意见》,《治理措施》第十九条明确了创优质工程奖赔偿奖励费的条件和计取原则。  "赶工用度(赶工措施费)"在实际中客观存在,承包单元为抢工期一定会分外投入人工费、接纳技术措施发生质料费、机械费等用度。《条约法》、国家生长革新委、住建部等9部委印发的《简明尺度施工招标文件》、《尺度设计施工总承包招标文件》以及《建设工程工程量清单计价规范》《建设工程施工条约(示范文本)》均有明确划定。

如"压缩的工期天数不得凌驾定额工期的20%,凌驾者,应在招标文件中昭示增加赶工用度"。《治理措施》区分差别阶段、差别情形对可能发生的缩短定额工期赔偿费和提前竣工交付使用赔偿奖励费划分做了明确。

  (十)关于抢险救灾工程实行工程总承包  抢险救灾工程具有关系国计民生、应急性强、工期要求紧等特点。属于相关法例规章划定的涉及特殊情形的项目,同时属于可根据国家有关划定简化需要报批的文件和审批法式的项目。鉴于该类工程在审批手续、承包单元简直定、组织实施、计价尺度以及资金拨付等方面的特殊性,《治理措施》第四十一条明确:"实施工程总承包的抢险救灾工程项目应同时执行四川省有关抢险救灾工程项目治理的划定"。  (十一)关于外洋资本在川投资项目实行工程总承包  参照国际老例做法,外洋资本在川投资实行工程总承包方式的项目,工程设计单元、施工总承包单元可以凭据招标文件的要求独立投标,中标作为工程总承包单元。

第四十二条作为特例予以明确,既是遵循国际老例做法,也对工程总承包单元条件的合理增补。  (十二)关于除房建和市政工程以外的其他专业工程实行工程总承包  《治理措施》对衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包建设具有"强制性",但对其他专业工程则无"强制性"。《治理措施》第四十三条明确:衡宇修建和市政基础设施工程以外的其他专业工程可参照本措施执行。

其它专业工程接纳工程总承包建设模式的,工程设计单元、施工总承包单元仍可依据《修建法》(第24、29条)、相关资质尺度、资质治理划定和资质证书许可规模(种别)、品级的划定,沿袭原"单资质"承揽工程总承包业务。


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